Остановиться перед бездной

      Подобные ограничения нарушают такие фундаментальные права человека, как право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на справедливое судебное разбирательство, противоречат принципам независимости адвокатской профессии, адвокатской тайны и недопустимости вмешательства в законную деятельность адвокатов. На мой взгляд, настало время недвусмысленно обратить внимание общества на сложившуюся ситуацию – поскольку она способна девальвировать весь пройденный нашей страной путь к правовому государству.
       Союз адвокатов Казахстана полагает, что порядок вступления адвоката в уголовный процесс достаточно урегулирован уголовно-процессуальным законодательством и не содержит запрета на участие адвоката в уголовном судопроизводстве по мотивам отсутствия у него специального допуска к государственным секретам. Наша позиция основана на необходимости прямого толкования фундаментальных положений казахстанского законодательства и норм международного права.
       Широко известно положение Конституции Казахстана о том, что высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы. При этом права и свободы человека признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 12 Основного закона).
       Признание прав человека высшей ценностью означает, что все сомнения, возникающие при толковании норм законов, должны разрешаться в пользу защиты прав, свобод и интересов личности. Не случайно «каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи» (ч. 3 ст. 13).
       Столь же важно, что в соответствии с ч. 3 ратифицированного нашей страной Международного Пакта о гражданских и политических правах каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения, как минимум, на ряд основных гарантий. В частности, иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и связи с выбранным им самим защитником, быть судимым в его присутствии. А международные Основные правила адвокатской деятельности, наряду с предоставлением адвокату «возможности исполнять свои профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства», прямо указывают, что суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката при любых обстоятельствах представлять интересы своего клиента.
        При этом главным действующим правом в Казахстане являются нормы Конституции, а международные договоры имеют приоритет перед законами республики и обладают прерогативой непосредственного применения – и именно на признании этого факта основаны положения Уголовно-процессуального кодекса (ст. 1 УПК).
      Таким образом, ограничения правового статуса адвокатов, не предусмотренные Конституцией, международными обязательствами Казахстана и нормами УПК, заведомо носят незаконный характер и применению не подлежат.
        При этом нельзя согласиться с точкой зрения, что сам УПК предоставляет основание для запрета на участие адвоката в деле по причине отсутствия у него допуска к госсекретам. Ч. 1 ст. 74 УПК ясно гласит, что защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, их законными представителями, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Согласно п. 3 этой же статьи орган, ведущий уголовный процесс, не вправе рекомендовать пригласить в качестве защитника определенное лицо.
        Как видим, порядок вступления защитника в процесс урегулирован УПК достаточно четко.
Другое дело, что, в соответствии со ст. 53 УПК в ходе уголовного судопроизводства могут приниматься предусмотренные законом меры по охране соответствующих сведений, в том числе, составляющих государственные секреты. Как следует из этой же статьи, порядок допуска участников процесса к сведениям, составляющим государственные секреты, определяется соответствующим законодательством. Попробуем в нем разобраться.
        Нормативным правовым актом, действующим в этой области, является закон «О государственных секретах». Но в нем нет ни одного упоминания о порядке допуска к секретным сведениям адвокатов в связи с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей! И неудивительно. Анализ соответствующих положений данного закона (например, ч. 1 ст. 29, ст. 31) позволяет сделать вывод о том, что этот документ регламентирует лишь порядок допуска к государственным секретам лиц, вступающих в трудовые отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, использующими в своей работе сведения секретного характера. Таким образом, действие закона о госсекретах не может распространяться на уголовно-процессуальные отношения.
       Более того, поскольку УПК имеет преимущественную силу перед названным законом, и порядок допуска защитника к участию в деле определяется исключительно УПК, то, в случае проблемы нечеткого или пробельного регулирования, должны непосредственно применяться нормы УПК как кодифицированного закона.
      Ст. 205 УПК содержит прямое указание на порядок обеспечения сохранности сведений, данных на предварительном следствий, это дает основание полагать, что к таким сведениям, относятся и сведения, составляющие государственные секреты. Следователь обязан предупредить защитника о недопустимости разглашения без его разрешения имеющихся в деле сведений, о чем отбирается подписка с предупреждением об ответственности. Согласно логике закона, адвокат принимает на себя соответствующие обязательства и должен быть готов понести наказание в случае их нарушения.
       Учитывая, что в своей повседневной деятельности адвокаты, как правило, не нуждаются в постоянном допуске к государственным секретам и не сотрудничают с носителями такой информации, наложение на них обременений, предусмотренных ст. 205 УПК, вполне достаточно для обеспечения необходимого режима секретности по уголовным делам – если соответствующие компетентные органы ставят перед собой именно такую цель.
      Увы, навязываемый сегодня адвокатам порядок допуска скорее ставит своей задачей обеспечить функциональную и психологическую зависимость профессиональных защитников от органов национальной безопасности. А это уже прямо противоречит закрепленному в международном праве положению о независимости адвокатской профессии и в корне подрывает фундаментальный принцип равноправия сторон в уголовном процессе.
      Необходимо напомнить, что ст. 3 закона «Об адвокатской деятельности» утверждает принцип независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности, говорит о недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов со стороны любых государственных и правоохранительных органов.
    Любые ограничения этих принципов совершенно недопустимы, ибо они означают неправомерное ущемление права граждан на защиту и квалифицированную юридическую помощь.
      С точки зрения права неприемлема и предусмотренная законом о госсекретах процедура добровольного обращения гражданина с просьбой об оформлении допуска к работе с государственными секретами. Она предоставляет спецслужбам широкие возможности вторгаться в частную жизнь защитника, нарушать тайну его переговоров и переписки, посягать на особый правовой статус адвоката, краеугольным камнем которого является обязанность хранить адвокатскую тайну. Несложно догадаться, что от такой ситуации, прежде всего, страдают права и законные интересы лиц, обращающихся за правовой помощью.
        Несомненно, подобная порочная практика надуманного ограничения прав адвокатов должна остаться в прошлом. Иначе казахстанское общество может наглядно убедится в справедливости древней истины - «труден путь к вершине, но легок – в пропасть».

Президент Союза адвокатов Казахстана

Ануар Тугел