Судебный корпус: вопросы формирования и прозрачности

В связи с данным поручением Верховный Суд совместно с Высшим судебным Советом начал работу по следующим направлениям.

Председателям областных и приравненных к ним судов рекомендовано уделять особое внимание вопросам прохождения стажировки, запрашивать дополнительную информацию в судах, где кандидат проходил стажировку, опубликовывать сведения о стажерах в средствах массовой информации. Также осуществлять прохождение стажировки, как правило, по месту постоянного жительства кандидата.

В соответствии с рекомендациями Высшего Судебного Совета введена практика предварительного направления в местные суды списков лиц, принимающих участие в конкурсе на замещение вакантной должности судьи. Списки кандидатов, участвующих в конкурсе, публикуются в средствах массовой информации. Каждый кандидат, как правило, обсуждается на заседании областного суда. В случаях обнаружения каких-либо негативных или компроментирующих сведений, областные суды сообщают об этом в Верховный Суд.

Судьями Верховного Суда – членами Совета для совершенствования системы подготовки, подбора и расстановки судейских кадров, порядка проведения конкурсного отбора на должности судей местных судов, вносятся предложения и замечания, многие из которых учтены и внесены в Регламент Высшего Судебного Совета. Союз адвокатов Казахстана также внес свои предложения по данному вопросу.

Кроме того, на данном заседании были представлены итоги работы Судебного жюри и Республиканской дисциплинарно-квалификационной коллегии судей за 2009 год.

Так, в 2009 году в Судебное жюри поступило на 70% больше материалов в отношении судей, имеющих низкие показатели по отправлению правосудия, чем в 2008 году, наибольшее количество материалов были представлены Алматинским, Восточно-Казахстанским и Павлодарским областными судами, и Алматинским городским судом.

Основаниями, для рассмотрения вопросов о профессиональной пригодности судьи послужили низкие показатели по отправлению правосудия и наличие более двух дисциплинарных взысканий.
По результатам рассмотренных материалов Судебным жюри в отношений судей, были вынесены такие решения как; принятие необходимых мер по повышению профессиональной квалификации судьи: несоответствие судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности; направление материалов Председателю Верховного Суда для рассмотрения заявлений об освобождении от занимаемой должности.

Основной причиной направления материалов в Судебное жюри являлось низкое качество отправления правосудия. Анализ изучения причин отмененных и измененных вышестоящими судебными инстанциями решений и приговоров, вынесенных этими судьями, показал, что в основном отмены и изменения происходили по причине неправильного определения и выяснения круга обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильного применения норм материального закона. По уголовным делам наиболее часто допускаются ошибки в части квалификации действий подсудимого.

На основании решений Судебного жюри представлены рекомендации для председателей областных и приравненных к ним судов:
- уделить должное внимание вопросам совершенствования профессионального уровня молодых судей;
- эффективно применять зарекомендовавшие себя положительно, методы наставничества и менторства;
- активизировать взаимодействие с Институтом правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по вопросам повышения квалификации действующих судей;
- предоставлять судьям широкий доступ к постоянному повышению квалификации посредством организации учебных курсов, семинаров и прохождения стажировки в вышестоящих судах.

В Республиканскую дисциплинарно-квалификационную коллегию судей в 2009 году поступило 50 жалоб на решения областных дисциплинарно-квалификационных коллегий судей.

В большей части жалобы поступили на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение законности при рассмотрении судебных дел - 66 % от общего числа поступивших в 2009 году. Помимо этого, обжалованию подвергались решения о наложении дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины и совершение судьями порочащего проступка, противоречащего судейской этике.

По результатам рассмотрения удовлетворено 12 жалоб или 31% от общего количества рассмотренных по существу.

Также в прошлом году РДККС рассмотрено дисциплинарные дела в отношении председателей судов и председателей судебных коллегии областных и приравненных к ним судов, по итогам рассмотрения которых судьям объявлены замечания

Областные дисциплинарно-квалификационные коллегии судей (далее – ОДККС) рассмотрели 281 обращение по вопросу возбуждения дисциплинарных дел в отношении 216 судей.

Основаниями для привлечения судей к дисциплинарной ответственности послужили нарушение законности при рассмотрении судебных дел, совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, грубое нарушение трудовой дисциплины, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Из числа возбужденных, ОДККС рассмотрено 192 дисциплинарных дела в отношении 170 судей вынесено 167 решений о наложении дисциплинарных взысканий на 151 судью, прекращены производства по 25 делам в отношении 25 судей.

В частности, РДККС были изучены итоги работы за 2008 год и I полугодие 2009 года, по результатам чего областным дисциплинарно-квалификационным коллегиям судей были даны соответствующие рекомендации.

Введена практика рассмотрения в выездном заседании в коллективе суда каждого дисциплинарного дела по факту совершения судьей порочащего проступка, нарушающего положения Кодекса судейской этики.

Таким образом, анализ работы Республиканской и областных дисциплинарно-квалификационных коллегий судей позволил сделать вывод о том, что их деятельность в целом соответствует установленным требованиям.

Приоритетными направлениями в работе коллегий остаются вопросы профилактики коррупционных правонарушений в судейской среде. При этом особое внимание уделяется повышению ответственности руководителей местных судов за обеспечение надлежащего уровня работы по противодействию коррупции среди судей и соблюдению ими норм судейской этики.